Se habla mucho de la decepción de los ciudadanos hacia la política y su desafección. El gobierno abierto y muy especialmente la participación activa –en la confección de presupuestos, o en consultas, o incluso en la toma de decisiones– es vista por los políticos como una vía para devolver a los ciudadanos a la esfera política, como mínimo, a la participación en las elecciones municipales, autonómicas, nacionales o europeas. Sin embargo, ¿cómo se está empleando esta vía?, ¿se está cuidando?, ¿se está potenciando eficientemente?, ¿es sincera?
El gobierno abierto es un término con décadas de recorrido y con significados diferentes (accesibilidad a los datos abiertos de la Administración, consulta sobre temas de interés para la ciudadanía, participación en la redacción de legislación o participación en la toma de decisiones, por poner algunos ejemplos). Últimamente, con la ley de transparencia, con el gobierno abierto –tanto a nivel nacional como autonómico– y con el impulso de la transformación digital, se están impulsando acciones en las que la sociedad civil puede ser, en teoría, participante activa de las decisiones que toman los gobiernos.
A nivel regulador, se está desarrollando legislación dirigida a regular la participación ciudadana y el gobierno abierto. Un ejemplo representativo es la ley foral de participación democrática impulsada por el Gobierno de Navarra. En Cataluña, hay diferentes tipos de consultas y participación, recogida de manera dispersa en legislación, por lo que todavía hay que contar con una ley de participación que aporte seguridad jurídica, a pesar de que ya está en vías de redacción.
Procesos participativos y tecnología
Los procesos participativos también tienen una vertiente tecnológica, porque es necesaria una plataforma desde donde implantarlos, publicar la información y documentación pública necesarias para participar, y desde donde informar sobre los adelantos de las diferentes fases. En el caso de la Generalitat de Cataluña, tenemos el portal Participa desde el que la ciudadanía tiene acceso a procesos participativos. Así mismo, hay ayuntamientos con sus portales basados en la plataforma Decidim, herramienta tecnológica libre. A modo de ejemplo, en Cataluña, la Administració Oberta de Catalunya (AOC) apoya al mundo local para formarlo en procesos participativos y para organizarlo respecto a esta herramienta. A nivel español, la Federación Española de Municipios y Provincias también apoya en los ayuntamientos para fomentar la participación ciudadana.
Además del aspecto tecnológico, también ha habido iniciativas para sistematizar los procesos asociados a la participación. En estos procesos, se han identificado aspectos relevantes como la necesidad de identificar al público objetivo, suministrar información, deliberar, recoger el retorno de la información suministrada por los participantes y evaluar el proceso en sí. Por lo tanto, en estos procesos, es relevante la gestión de la información y el conocimiento, para asegurar el acceso a la información, el flujo de información entre los diferentes actores, la síntesis de esta y el propio resultado participativo. La eficiencia y utilidad de la participación ciudadana dependen en buena parte de cómo se gestiona esta información, cómo se recoge y organiza, y sobre todo cómo se analiza y se extrae conocimiento para la acción. Esta vertiente de gestión de la información en los procesos participativos no es muy conocida.
Así pues, vemos que formalmente hay un despliegue para la implementación de las acciones consultivas y participativas. Aun así, faltan reflexiones y evidencias de la efectividad y los beneficios de todas ellas para aumentar el desarrollo territorial sostenible y el bienestar de la ciudadanía. Hay que profundizar en los objetivos y en la extracción de conocimiento colectivo para avanzar como sociedad e ir más allá de la agenda de los políticos y sus programas. Empieza a haber proyectos de investigación centrados en estos temas y esperamos poder hacernos eco de ellos bien pronto.
Para saber más:
BOE (2019). Ley Foral 12/2019, de 22 de marzo, de Participación Democrática en Navarra. BOE [en línea]. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2019/BOE-A-2019-5734-consolidado.pdf
BOE (2013). Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. BOE [en línea]. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887
DEPARTAMENT DE SEGURETAT NACIONAL (s.f.). Transformación digital en la Unión Europea: Primer informe sobre el estado de la década digital 2030. Departamento de Seguridad Nacional [en línea]. Disponible en: https://www.dsn.gob.es/es/actualidad/sala-prensa/transformación-digital-unión-europea-primer-informe-sobre-estado-década
GARCIA ALSINA, Montserrat (2014). «Open government, open data, big data y transparencia: la información como nexo de unión». COMeIN [en línia], no. 39. DOI: https://doi.org/10.7238/c.n39.1480
GENERALITAT DE CATALUNYA (s.f.). Procés participatiu de la nova llei de participació ciutadana de Catalunya. Generalitat de Catalunya [en línea]. Disponible en: https://participa.gencat.cat/processes/novalleiparticipacio?locale=ca
GENERALITAT DE CATALUNYA (2007). Guia per incorporar la citadania a les polítiques de la Generalitat. Planificar, executar i avaluar els processos de participació. Generalitat de Catalunya [en línea]. Disponible en: https://governobert.gencat.cat/web/.content/30_ParticipacioCiutadana
GOVERN D’ESPANYA (2018). Guía didáctica GOBIERNO ABIERTO Educación Secundaria Obligatoria. Madrid: Ministerio de Política Territorial y Función Pública [en línea]. Disponible en: https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41343eab-936f-4887-8d36-2be9414f7ee9/Guia_GobAb_Secundaria_Vdef.pdf
MARTÍ MÀRMOL, Josep Luís (2019). Estudi sobre la normativa legal que regula la participació ciutadana a Catalunya. Generalitat de Catalunya [en línea]. Disponible en: https://governobert.gencat.cat/web/.content/30_ParticipacioCiutadana
OCDE (s.f.). 1. Participación ciudadana: ¿Por qué y cuándo involucrar a la ciudadanía? OCDE [en línea]. Disponible en: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/7007f015-es/index.html?itemId=/content/component/7007f015-es
Citación recomendada
GARCIA-ALSINA, Montserrat. «Salud democrática y participación». COMeIN [en línea], marzo 2024, no. 141. ISSN: 1696-3296. DOI: https://doi.org/10.7238/c.n141.2416
